贵州仁怀：三年修了3788公里农村公路，底气何在？(高清组图)

人民网贵阳10月1日电（王钦）路于仁怀，不容易，有特殊。为什么不容易？贵州多山，仁怀境内山谷沟壑密集，修路投入多、时间长、难度大。特殊之处在于：仁怀市迎难而上，3年新建和改造3788公里农村路，其中就有2822公里属于组寨硬化路，基本在贵州率先实现境内农村户户通小康路，底气何在？

2013年10月，仁怀市专门启动交通三年攻坚行动，为了修通农民家门口的路。近三年来，仁怀已实现乡乡、村村通油路目标，该市174个村通油路、水泥路率达100%，全市累计投入资金约120.8亿元，公路通车里程达2737公里，较“十一五”末增加800多公里。

实现同步小康，核心在发展，关键在交通，难点在农村公路建设。仁怀市政府副市长袁仁端给出了答案：农村公路作为广大农村地区最主要甚至是唯一交通运输方式，是统筹城乡发展、推动农村地区经济社会发展的基础性、先导性、服务性设施，在打通“主动脉”的同时，要更加注重畅通涉及千家万户的“毛细血管”，让老百姓尝到路带来的“甜头”。

资金从何而来？

群众打底、政府铺面，县乡村协同解决

贵州仁怀市长岗镇蔺田村的杨远帮常年在外打工，一直寻思着回家搞点产业，却苦于道路不通、交通不便。2013年12月，通村路建设项目实施到蔺田村，杨远帮二话不说，从广东赶回老家，发动村民筹资12万元帮助修路。见过世面的他，想在家乡发展产业，带动村民增收致富。

2015年10月30日，杨远帮成立了合作社，建设了办公楼，开始种植花椒、脆红李、牡丹等产品，同时发展林下养鸡、水产养鱼等产业，采取让村民入股的方式加入合作社，带动村民种植了1200亩黄金梨。然而，这一切完全归功于2015年建成的长4公里的产业路。

“蔺家坪，高粱汤粑梗死人。”曾是蔺田村贫困的真实写照。由于土地石漠化严重，蔺田村得“靠天吃饭”，如果遇上风调雨顺的年头，便能获得大丰收；碰到干旱年头，靠土地吃饭可不行，为此村里的大多数人都选择了外出打工，另寻出路。

路不通，给村民生产生活带来极大不便。“那时候，村民到镇上卖猪，只能靠四个人抬，到了镇上还会‘折秤’。”老支书舒泽明夸张地打了个比方：如果一头猪的重量是350斤，路上又拉又不吃折腾几个小时，抬到镇上重量减轻二三十斤，村民很吃亏。

时间久了，村民对路的渴望变得愈加迫切。但是，修路的资金从何而来，却成了决定性的因素。长岗镇开始探索通组路和串户路“一事一议”，即对蔺田村实施通村路建设需要政府补助材料费、技工费，受益群众内部协调解决劳动力、青苗和占地等问题，对路面硬化部分，受益群众需投工投劳参与建设。

要想让农民投资投劳，这在农村不是件容易的事。仁怀市广泛动员做好思想工作，学会算长远账。市里策划搞特别的“观摩会”，观众都是农民、村干部代表，不是干部、企业家，看路修与不修的区别，全是自愿，不搞摊派，投工、投资的钱均摊后压力不大，事实胜于“听说”。

三年里，仁怀农民修路的激情被点燃，连农村征占耕地的“老大难”都迎刃而解。据统计，“打底子”修路每公里按20万元算，群众筹措投入的资金至少超过7亿元。三合镇安居村第一书记王洒说，对于交通建设而言，群众这么高的参与度很少见，甚至出现极个别农民为了早修路而去上访、去阻扰施工，这得归功于“群众打底子，政府铺面子”的思路。

怎么打底？怎么铺面？仁怀市交通局局长王远强介绍，仁怀根据实际情况制定了三个路面宽度标准，分别为2.5米、3.5米、4.5米。“家门口”的路修不修、什么标准，由群众说了算，决定权在农民手里，村里干部引导大家按一事一议方式进行表决，最后要报乡（镇）、市审批，决定修后政府派人指导、组织农民投工或投资做好挖路、铺石、压路、砌坎等基础性的打底工作，包括耕地的占用都由农民自行协调解决，政府再按标准补贴15万、25万、35万铺面硬化，发挥县乡村带动作用，为农民修通家门口的路。

为何强调修路？

交通“孤岛”变“枢纽”，路通则百通

“之前这儿只有机耕道，村民们围着农田转，一年下来没有多大收益；路通了，村民将土地流转出去，圆了发家致富梦。”放眼望去，一排排整齐的花卉苗木纵横在田野间，一条条干净的小路夹杂着绿瓦红墙的房子呈现在眼前。

苍龙街道办事处副主任李延辛告诉记者，苍龙以前可不是这样，自2014年建设第一批小康路起，村里便开始谋划发展农村产业，现在营业的农家乐已有11家，还有2家意向型精品酒店准备入驻。“我们硬化了6.5米宽的道路，按照每亩800元的土地流转金将村民土地流转到农业园区内，之后每年递增3%的土地流转金，增加农民收入的同时还就地解决了农民就业，每天的用工量可达300来人呢。”李延辛说。

几年前，长岗镇堰塘坎村一度饱受无路可走的困扰：进村出村满身泥，还有许多“断头路”，一遇到雨雪天气就无处下脚，村里的小伙子想娶个媳妇都难。2015年，通村硬化路建成后，公路通到了村民家门口，不论是到镇上还是市区都畅通无阻。

对于村民们来说，有了路是件高兴的事，但回忆起以往不通路的日子，村民们至今仍感到后怕：“以前开车回家得看天，如果遇上下雨天气，我们就得往车里装上石头和沙土，用来增加车身重量和防滑，减少车辆因路况不好出现的事故。”返乡青年胡海在贵阳开了11年出租车，却与家乡村民有着相同感受。

“路通了，家乡的发展潜力大了，致富路子宽了。”2015年，胡海放弃了出租车司机一职，毅然选择回乡创业，他修建了一个牛舍，养了20头牛。“交通便利了，开车来村里的牛贩子多了，我卖了8头牛挣到了近6万元，今年还准备扩大养殖规模呢。”胡海算了一笔账，卖牛的收入每年都有几十万元。

“没有路的日子真是太苦了。”九仓镇小湾茶场总经理王晓娟用“泥结石，太耗时”6个字形容烂泥路。有一次，王晓娟拉来一车茶叶包装，由于路况不好，大车到不了茶场，只能将茶叶包装卸在离茶场9公里的茅坝镇，再按来回一趟80元的价格请摩托车运输，价格贵的“离谱”却没办法。现在，从茅坝镇到小湾茶场的路通了，来回只需20分钟，运输成本降了好几倍。

交通的变化，不仅仅体现在人的感受上，还体现在业态转型上。和城市相比，农村没有太多的实体商店，却涌现出了一大批村淘点和流动商店。个体户刘文清看到商机，关掉实体商店，买了辆货车改装成“货车超市”，把超市开到农民家门口，每天拉着水果、蔬菜到村里卖，一天净赚2000元。

然而，在路还没有修通之前，刘文清只能在乡镇上售卖蔬菜水果，有时商品卖不出去会造成积压，第二天售卖时不仅不新鲜，收入也提不上来，他也曾为此而发愁。“现在交通方便了，村民直接在家门口买东西，我一路走一路卖，一圈下来蔬菜水果所剩无几，收入跟着翻番。”刘文清乐呵呵地说。

“公路建好后，村里的发展日新月异，村民在家门口可以就近就业增加收入，还可以随时通过‘流动商店’买到自己需要的东西，村民的获得感和幸福感不断提升。”仁怀市交通局副局长陈洁感受颇深，以前每年开会，参会者提交通问题比较多；现在路通了，提产业的人多了起来。

如今，在仁怀市的21个乡镇，每天都会有200多辆车穿梭在村里的大街小巷，村民不用出门就可以买到蔬菜水果、家具家电等必备的商品。

建养如何一体？

村为主、镇帮助、群众参与，管养考核严格

“一边是农村公路里程数不断刷出新高，一边是农村公路建好后如何考虑养护的问题？”对于曾经“重建轻养”的现象，王远强也不回避。

仁怀市坛厂镇枇杷村离集镇不过2公里，但以前公路不通，路网密度较低，断头路较多，是典型的交通滞后村。2015年，从枇杷村经过的坛茅快线开通，乡村路网建设全面铺开，坛厂镇首先就考虑到要突出“建管并重”，将建成的公路全部纳入管理和养护。

公路通到家门口，在仁怀农村已不再是新鲜事。但考虑到农村公路建养一体化投资大、交通基础设施欠账多、养护资金与人员不足等问题，仁怀市采用农村公路“建养一体化”的模式，对组寨硬化路实行“村为主、镇帮助、群众参与”的道路养护机制。

如何达到道路养护标准，修建农村公路时要“抓关键”。王远强说，仁怀验收公路有严格的指标，公路的硬度和强度是“硬性”指标，只要这两个指标不合格，就会被“一票否决”。2014年初，仁怀市已建成的300公里公路就有80公里验收不合格，被要求重新加铺。

农村公路“三分靠建，七分靠养”，如何做到交通先行，养护跟上？仁怀市积极探索与央企合作，与中交二公局签订仁怀市“十三五”农村公路“建养一体化”总体服务协议书和项目服务合同书，采用“施工总承包+5年养护+政府支付服务费”的模式，由中交二公局先行垫资4.9亿元，对100公里县乡道大修改造和362公里通村油路建设项目进行基础设施建设与管护，再由政府分年度支付，实现建养一体。

与此同时，仁怀市将农村公路管养纳入综合考核，按“旬调度、月督查、季考核”的原则，将该市21个乡镇（街道）划分为三个片区，对应组建了三个项目办，实行对包片领导、项目办的双考核制，并按照党组书记总体督查、党组成员分片包干的模式，分解责任到人，分解任务到片。

“农村公路网发达了，外地游客常常会迷路，这里就像个迷宫，但条条大路通罗马。”在采访过程中，记者深切感受了王远强口中的“迷宫”，一辆故障的农用车挡住了记者车辆的去路，结果车子倒退十几米，很快从另一条路绕过去。王远强说，走出“迷宫”需要指示牌，今年仁怀将融资1.3亿元实施小康路安全生命防护工程、规范道路标识标牌，这在农村应该还是超前的。

路通则民心通、百业通。仁怀市委书记张翊皓说，农村公路修通后，不仅解决了老百姓最基本的出行问题，还为农村经济发展增添了活力。乡村“最后一公里”通了，产业流、资金流、信息流源源不断地涌向农村，刺激老百姓转变观念谋发展，乡村公路成为了农村群众的脱贫路、小康路、致富路。